界面新闻记者|马悦然

收到申请不到一个月，美国决定重启对东南亚四国光伏电池的双反调查。

5月16日，中国贸易救济信息网发布消息。根据美国太阳能制造联盟贸易委员会2024年4月24日提交的申请，美国商务部宣布将对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的晶体硅光伏电池(无论是否组装成模块)发起反倾销和反补贴调查。

上述案件涉及美国海关编码8541.40.6025、8541.42.0010、8541.40.6015和8541.43.0010下的产品，以及8541.40.6015和8541.43.0010下的产品。美国国际贸易委员会(ITC)预计最迟将于2024年6月10日对此案作出产业损害初裁。

如果美国国际贸易委员会裁定涉案产品的进口对美国国内产业造成了实质损害或实质损害威胁，美国商务部将继续对此案进行调查，预计将于2024年7月18日作出反补贴初裁，10月1日作出反倾销初裁。

5月16日，天合光能(688599。组件龙头SH)回应界面新闻称，美国双反调查对其影响取决于后续事件进展。

公司表示，一直在积极推进全球布局，在美国、印尼、阿联酋均有在建或储备的产能项目，一方面提升海外市场竞争力，另一方面可以加强海外抗风险能力。

“企业无法控制海外贸易政策风险，但面对同样的政策环境，拥有足够全球布局和本地运营能力的企业将始终保持领先。”天合光能规模。

据美方统计，2023年，美国从多个涉案国家进口的被调查产品金额，柬埔寨约23亿美元，马来西亚19亿美元，泰国37亿美元，越南40亿美元。

根据美国国际贸易局披露的官方数据，柬埔寨所谓的倾销税率为125.37%，马来西亚为81.22%，泰国和越南分别为70.36%和271.28%。倾销率是指倾销幅度与计税价格的比率。

美国对东南亚太阳能产品的双反调查源于4月24日。这份双反请愿书是由美国太阳能制造联盟的贸易委员会提交的，涉及的公司包括美国太阳能制造商Convalt Energy、First Solar、Meyer Burger、Mission Solar、Qcells、REC Silicon和初创公司Swift Solar。该委员会由华盛顿特区的威利·赖因·LLP律师事务所代理。

当时，中国光伏行业协会副秘书长刘一阳在接受界面新闻专访时表示，由于中国很多光伏企业都在东南亚投资，美国此举意在打脸，目的是打压中国光伏产业。

刘一阳认为，双反相关的政策需要经过很多程序，可能不会太快落地。但从中长期来看，落地的可能性很大，所以中国的光伏行业还是要碰运气的。一旦落地，可能会在一定程度上影响中国企业在东南亚的产业布局。

其实上一轮东南亚双反问题还没有正式结束。

2022年2月，美国加州光伏组件公司Auxin Solar提交请愿书，希望美国商务部对来自马来西亚、泰国、越南和柬埔寨的太阳能产品发起反规避调查。

几个月后，美国总统拜登宣布免除东南亚四国光伏板24个月关税。今年6月，东南亚四国的反规避豁免期即将结束。

去年8月，美国商务部宣布了上述反规避调查。终裁显示，泰国、柬埔寨、越南和马来西亚被认定在全国范围内存在规避行为。在应诉强制反规避调查的8家公司中，比亚迪香港、阿特斯(688472。上海)、天合光能、隆基乐业县和新东方太阳能暂时被发现存在规避行为。韩华，晶科能源(688223。SH)和博威特合金的子公司博威特被认为没有规避行为。

目前隆基绿色能源(601012。SH)在马来西亚拥有整合产能，在越南拥有电池和组件产能。

晶科能源年报显示，进一步拓展了包括东南亚工厂在内的全球一体化供应链。根据之前的数据，该公司在马来西亚的电池年产能约为6.3 GW，组件年产能约为7.1 GW。它还在越南投资了硅片、电池和组件的产能。

京奥科技(002459。SZ)在越南基本形成6 GW光伏一体化产能，在马来西亚也有工厂。天合光能已在越南和泰国建立了总计6.5吉瓦的综合产能。

另外，阿特斯，东方日盛(300118。SZ)、郑泰新能源、GCL集成(002506。SZ)等许多中国光伏企业已经在东南亚设立了分支机构。据中国光伏行业协会统计，国内已有近20家光伏企业通过合资、并购、投资等方式在东南亚布局光伏生产。

刘一阳此前对界面新闻表示，美国市场每年装机量约40 GW，占全球市场不到10%，双反影响早已远非2010-2012年。此外，在全球能源转型的大背景下，中国的光伏产品具有很强的价格优势，全球需求非常旺盛。中国光伏产业多元化发展，拥抱全球产业链布局，可以帮助我们有效应对风险。

刘一阳建议，在四国投资的光伏企业应积极与东道国政府联系，运用法律武器和国际贸易规则，积极应诉，维护自身权益。

他认为，中国的光伏企业为四国提供了大量的税收和就业，也提升了四国的工业制造水平。美国此举将对四国经济发展造成负面影响。

另一位光伏行业人士告诉界面新闻记者，如果美国要实现未来的净零目标，新能源光伏的需求还会继续增长。即使加征关税，中国光伏产品在质量和价格优势方面在美国市场仍具有很强的竞争力，无需对上述措施过于担心。

除了最近东南亚的双反调查，美国还对中国的“新三样”等产品征收301关税。对于从中国进口的太阳能电池(无论是否组装成模块)，美国政府将从今年起将关税税率从25%提高到50%。

白宫声明指出，提高关税是为了防止中国政策驱动的产能过剩，这种过剩压低了价格，抑制了中国以外的太阳能产能发展。

声明称，中国通过不公平的做法主导了全球太阳能供应链的某些部分，并试图维持这种局面。中国的政策和非市场做法正在向全球市场大量供应人为制造的廉价太阳能组件和太阳能电池板，从而削弱了对中国以外太阳能制造业的投资。

中国商务部表示，美方出于国内政治原因滥用301关税复审程序，进一步提高对部分中国产品征收的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操纵。中国对此表示强烈不满。

5月15日，中国外交部发言人王文斌回应称，中方敦促美方遵守世贸组织规则，立即取消对华加征关税措施。中国将采取一切必要措施捍卫自己的权益。