界面新闻记者|高佳

界面新闻编辑|翟瑞敏

新一轮机构改革正在地方层面加速推进。界面新闻显示，截至2023年12月27日，江西、北京、天津、湖南、重庆已召开机构改革动员部署会。

据湖南日报报道，12月27日下午，湖南省机构改革动员部署电视电话会议在长沙召开。湖南省委书记沈晓明出席会议并讲话，强调要准确理解和把握机构改革重点任务和目标，高质量完成全省机构改革任务，为实现“三高四创新”美好蓝图、加快建设现代化新湖南提供更加有力的保障。

据北京日报报道，北京的机构改革方案已经获得党和国务院的批准。2023年12月25日，北京召开全市机构改革动员大会。此前，12月22日，江西省机构改革动员大会在南昌召开。紧接着，12月26日，天津市机构改革动员部署会召开。

此外，在12月25日至26日召开的重庆市六届四中全会上，也提出要全面落实党的决策部署，确保市、区、县三级机构改革任务如期完成。

1981年以来，党的* *部门集中进行了5次机构改革，而国务院集中进行了8次机构改革。2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

该《方案》要求，地方机构改革由省* *牵头，改革方案报省* *备案。* * 2023年底前完成本级改革任务，2024年底前完成地方改革任务。

学界普遍认为，深化机构改革部署方向明确。与2018年的“系统性、整体性、重构性变革”相比，此次机构改革更注重问题导向。

中共党校(国家行政学院)教授李在《新一轮党和国家机构改革的亮点和意义》一文中指出，党和国家机构职能体系中还存在许多不适应新形势新任务新要求的重点、难点、焦点问题。规划将这些问题概括为三个“还不完全适应”，即党和国家机构设置和职能配置与全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求不完全适应，与国家治理体系和治理能力现代化的要求不完全适应，与建设高水平社会主义市场经济体制的要求不完全适应。

“新一轮党和国家机构改革坚持问题导向，针对这些重点领域的重大难点问题进行改革，具有极强的现实性和针对性。”李对指出。

中共党校(国家行政学院)教授朱对界面新闻表示，此次机构改革调整主要体现了经济社会发展和中国现代化的要求。

2018年关于深化党和国家机构改革的决定指出，深化党和国家机构改革要坚持“优化、协调、高效”的原则。与以往决策层强调的“精简、统一效率”原则不同，安徽行政学院副院长袁伟海在接受媒体采访时表示，“优化协同和效率，也意味着机构改革不会出现断崖式减员，改革后每个公务员都有岗位。”

这次《方案》最后一项“精简* *和国家机关人员编制”备受关注。以前，许多改革都涉及人员编制的变动。其中，裁员规模最大的是1998年。当时机构改革方案提出的目标是国务院系统行政编制减少50%，实际行政编制由3.23万人减少到1.67万人，减少47.5%。这一轮机构改革是继1998年之后，时隔25年，再次对精简人员编制提出了明确的目标和要求。

方案提出，国家机关* *及各部门人员编制减少5%，收回的人员编制主要用于加强重点领域和重要工作。地方党政机关人员编制精简由各省(自治区、直辖市)结合实际研究确定。县乡两级没有精简的要求。

朱告诉界面新闻，从以往的机构改革来看，* *大约精简机构人员多少，会对地方政府起到标杆作用。“大多数情况下，地方机构改革的标准是根据各地不同情况确定的。总的来说，* *的精简目标可以说是一个标杆，一般被地方政府作为参考。”朱对说:

朱提到，从以往的改革情况来看，基层的治理结构应该更加稳定和可持续，保持基层机构和人员编制的稳定有利于社会治理和经济发展。

“随着经济社会发展和人民群众需求不断增加，直接面向人民群众的公共服务需要进一步加强。”朱说，“根据过去的情况，保持县乡两级的人员编制，对于基层维护社会稳定和治理效率具有重要作用。”

在《方案》发布后，机构编制委员会办公室在《求是》杂志的署名文章中披露了地方机构改革的细节:各省(自治区、直辖市)* *对财政、科技、社工、农业农村、数据管理、老龄工作等重点领域机构职责进行了重组或调整优化，深化行政执法体制改革，调整完善乡镇(。

2023年7月3日，在第二十届* *机构编制委员会第一次会议上，* *在讲话中说，“调整优化财政、科技、社工、农业农村、数据管理、老龄工作等领域地方职能机构，精简规范议事协调机构设置，都是党和国家机构改革方案中明确要求在地方实施的事项，要不折不扣地认真落实。”

他对地方机构改革提出了多项具体要求:各省(自治区、直辖市)* *设立金融委员会及其办公室和金融工作委员会，要在现有地方金融工作机构的基础上设立，即一个机构，主要以监管和风险处置为主，加强金融机构党建工作。关于科技厅职责和机构的调整，各地情况和* *不一样，要解决的突出问题也不一样。* *成立科委主要是统筹各方面资源，集中力量办大事。省一级不一样，市县甚至不一样，不同地区之间的情况也大不相同，不一定对应* *级。科技管理职责要适当集中，有限的科技资源不能“撒胡椒面”。市、县科技机构应普遍加强，并保持相对稳定。他强调，地方反映的议事协调机构太多。这个问题必须认真解决。

“* *地方机构改革和机构设置的步伐是一致的。”朱表示，与2018年相比，我国经济社会发展呈现出新情况新问题，人民群众对公共服务的需求发生了较大变化。“在这种情况下，出现了一些新的部门，这些部门与老百姓的日常生活和他们对公共服务的需求密切相关。”朱说:“加强这些部门的人员配备，将有助于适应和促进新时代的经济和社会发展。地方机构改革的内容和重点基本符合* *的改革原则和方针。”

界面新闻注意到，所有部署机构改革的省市，都在调整优化重点领域职能机构、提升基层治理能力方面提出了重点要求。

在北京机构改革动员部署会上，北京* *书记李因在会上强调，要着力调整优化重点领域机构和职能，落实党* *要求，从北京实际出发，优化金融、科技、社会、数据等重点领域机构设置和职能配置。

李因强调，还将调整完善乡镇、街道机构设置和管理体制，不断完善简洁高效便捷的基层管理制度，进一步赋权赋能基层，切实减轻基层负担，让基层把更多的时间和精力投入到执行工作中去。同时精简人员编制，规范部门领导人数，不断提高干部工作技能，提高运行效率。

12月22日，江西省委书记尹红强调，要进一步调整优化重点领域机构设置和职能配置，精简规范优化议事协调机构，不断深化行政执法体制改革，调整完善乡镇(街道)机构设置和管理体制，优化人员编制配置，坚决落实地方机构改革要求。

12月26日，天津* *书记陈敏尔在机构改革动员部署会上强调，要突出重点领域，完善机构设置和职能配置，推动机构职能体系更加系统科学规范高效。突出基层基础，统筹推进党建引领基层治理，充分发挥政治引领、综合治理、法律保障、道德教育、自我治理、智力治理的支撑作用，推动重心下移、资源下沉、保障向下倾斜，进一步提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

重庆市六届四次全会* *提出优化调整区县和基层单位管理体制，因地制宜完善区县机构设置和职能配置，建立与“一中心四盘一网格”基层知识分子治理体系相适应的乡镇(街道)管理体制，推动形成党建引领基层知识分子治理新格局。要探索构建特大城市治理体系，优化城市综合治理体制机制，推进“综合一体”行政执法体制改革，建设城市运行治理智能化中心。

12月27日，湖南省委书记沈晓明强调，要树立抓基层的鲜明导向，深化行政执法体制改革，调整完善乡镇(街道)机构设置和管理体制。要强化机构编制刚性约束，科学精简编制，精简优化议事协调机构。要抓住组织实施这个关键环节，紧紧围绕省级“三定”这个中心环节，切实做到职责研究准确、界限划清、责任界定清晰；在市县层面，重点抓好机构改革方案的制定和实施，确保省市县机构改革方案相互衔接、相互呼应。