界面新闻记者 | 陈升龙

界面新闻编辑 | 刘海川

尽管建设进度一再延后，但印度尼西亚迁都大计在一步步推进。2024年11月19日，印尼最高立法机构人民代表会议通过《雅加达特区管理法》，在法律上取消了雅加达作为首都的地位。

值得注意的是，该法案第70条规定，在总统普拉博沃发布命令启动正式迁都至1200公里以外的努山塔拉之前，雅加达仍将是事实上的印尼首都。界面新闻通过搜索发现，该国各官方资料未作出相应修改，其他国家在介绍印尼首都时也仍写着“雅加达”。

按照印尼司法部长苏普拉特曼的说法，迁都进度要取决于努山塔拉基础设施建设是否准备就绪，尤其是行政、立法和司法部门的办公和生活配套。他预计这一过程还需要5年时间。

其中**政府核心区的行政机构和配套已初具雏形，外形酷似印尼国徽中神鹰形象的新总统府在热带丛林中拔地而起。本届政府有48位部长，比前届政府多了12位，因此当地正在抓紧增建12栋公务员住宅。尽管虽然到处都在施工作业，但当地官员正将它作为旅游景点来宣传，每天至少有3000名游客到访努山塔拉。

为了平衡经济发展、刺激更多增长机会，将首都迁至欠发达地区的做法在后殖民国家十分常见。经界面新闻梳理，过去100年间已有澳大利亚、巴西、巴基斯坦、土耳其、哈萨克斯坦、缅甸、尼日利亚等超过50个国家迁移过首都，但这些“双城”规划多数是失败的案例。例如巴西利亚的中心地带虽一派繁华，但因过分追求功能规划导致宜居性大打折扣。

印尼有17000个岛屿，但其2.81亿人口大部分集中在爪哇岛，尤其是雅加达都市圈。其他许多岛屿人烟稀少，甚至处于原始状态。地理上的分散性导致了发展的极度不均衡。

努山塔拉位于婆罗洲岛东加里曼丹省一处原始森林腹地。这里一半以上的人口从事农业，制造业则以伐木和采矿等采掘业为主。采矿和采石业对当地GDP贡献达到了53%，其次为加工业和建筑业。

早在1957年，时任总统苏加诺就指出雅加达所在的爪哇岛经济发展会失控，并提出了迁都的设想，但此后数十年都未能获得落实。直至2018年8月，时任总统佐科正式提出预算达466万亿印尼盾（约合330亿美元）的新都远景规划：2020年年中开始动工、2024年8月基本完成政府机构搬迁，2045年彻底完成迁都，届时正值印尼脱离荷印联邦100周年。

“努山塔拉”在印尼语中专指印尼群岛，意在强调民族团结和国家统一，设计规划是一个以森林和公园为中心的未来绿色城市，通过可再生能源和智能排废进行现代化管理。预计届时容纳人口将超过200万。

但在新冠疫情、全球经济下行、项目负责人辞职、国外投本持续观望等导致建设进度数次被推迟的情况下，印尼庞大的迁都计划不确定性陡增。

今年7月下旬，佐科搬到新总统府工作，并于8月首次在新首都主持内阁全体会议。同月，建国79周年“独立日”庆典在努山塔拉和雅加达同时举办，而原计划是只在努山塔拉进行，佐科原邀请8000名宾客，但由于基础设施尚未到位而减少到1300人。其接任者普拉博沃的就职典礼也未能如预愿在努山塔拉举行。

《首都：发展与迁移的变化与模式》一书的作者瓦迪姆·罗兹曼（Vadim Rossman）此前在接受界面新闻采访时说，决定印尼迁都成败的关键在于政府能否建立共识、一迁到底。

普拉博沃出生于印尼最有权势的家族之一，其祖父是印尼第一家国有银行的创始人，他的父亲曾在苏加诺和苏哈托时代主管财政和贸易。一份非政府组织联盟的报告指出，普拉博沃家族在东加里曼丹拥有土地和采矿权益，在整个印尼的棕榈油、煤炭和天然气、采矿、农业和渔业领域都存在商业利益。

尽管普拉博沃在上台前就多次表态将在未来5年内重点建设努山塔拉，自己作为商人也参与了投资，但他上台后需要大量财政资金来兑现竞选承诺，例如为超过8000万儿童和孕妇提供免费餐食，预计将花费450万亿印尼卢比（约合287.3亿美元），这很可能挤占包括新都建设等项目在内的预算空间。

新都建设约有80%的资金来自私人直接投资或公私合作。佐科政府提出的激励措施包括长达190年的土地权和低税收优惠。尽管如此，前期建设开发集中于政府大楼、路桥等长周期项目，而非回报率高的商业项目，因此对资本的吸引力大大降低。2020年1月，软银集团就提议投资至少300亿美元，其CEO孙正义本人还加入了建设指导委员会，但却在两年后意外撤出。

婆罗洲岛拥有丰富的自然生态资源，自项目确立之日起，环保主义者就批评新都的修建将加剧森林砍伐、进一步挤压婆罗洲猩猩等濒危动物的栖息空间，大量外来人口也将威胁依赖土地谋生的土著人。施工方和工人之间时常因无现金支付问题发生冲突。

按照佐科的设想，印尼版“双城记”的模板是美国的华盛顿和纽约，分别为行政中心与经济中心。学者罗兹曼认为，即使迁都完成后，雅加达仍将是印尼第一大城市，但它仍将长期面临交通拥堵的问题，也无法消除地震、洪水、地面下沉等灾害风险，因此，围绕其制定策略也极为重要。