记者王镇

据新华社周日报道，《中国共产党关于进一步全面深化改革推进现代化的决定》(以下简称《决定》)提出，要完善高水平对外开放体制机制，并指出五个方面:稳步扩大对外开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和外商投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善和推进共建高质量“一带一路”机制。

该决定指出，开放是中国现代化的显著标志。我们要坚持对外开放的基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模的市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，在更高水平上构建开放型经济新体制。

“实践充分证明，在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，中国大踏步赶上时代，靠的就是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，也有赖于改革开放。在新时代新征程上，开创中国现代化建设新局面，还是要靠改革开放。”中共* * * * * *在解释这一决定时说。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡在接受界面新闻采访时表示，这一表述的深化，既体现了中国对外开放政策的连续性，也凸显了对外开放在中国现代化进程中的重要地位和作用。

(编者注:《开放是当代中国的鲜明标志》出自* * *在2021年11月4日第四届中国国际进口博览会开幕式上发表的主旨演讲。)

他说，超大规模的市场优势是中国未来对外开放的重要支撑，是形成国际竞争新优势的重要源泉。随着中国经济体量的进一步增长，国内市场在世界市场中的比重不断增加，这导致了中国对外开放的诸多变化。中国已经从改革开放初期的小规模经济体发展成为世界第二大经济体。“两头在外”(市场和资源主要靠外)的开放模式不再是主流，对外开放对国内产业的带动作用越来越大，国际竞争优势越来越依赖于巨大的国内市场。

“社会上有些人对国内国际双循环的发展新格局认识不准确，误以为这是内倾政策。但实际上，双流通发展新格局旨在加快构建以国内国际双流通为主体的发展新格局，形成国际竞争新优势。‘以国内大流通为主体’体现了我国对外开放在新的发展阶段的新特点和客观发展趋势。”崔凡说。

他指出，超大规模的国内市场已经成为当前和未来中国竞争优势的重要来源。改革开放初期的劳动力成本优势已经转化为目前超大规模的国内市场和内需潜力的优势，使得出口逐渐偏向规模经济产业。而规模经济产业往往具有较高的R&D投入、较强的学习效应和较强的网络效应，其代表是创新密集型产业，这使得我国出口技术含量不断提高。另一方面，虽然今年上半年实际使用外资同比下降29%，但从长期趋势来看，吸引外资的前景依然乐观，这也得益于国内市场的超大规模和外资壁垒的不断降低。

关于决定中提到的“在更高水平上构建开放型经济新体制”，崔凡表示，这包括更大范围、更广领域、更深层次的三层含义。“范围更广”是指中国不同地区的整体开放，与更多贸易伙伴深化经贸关系；“领域更广”不仅指开放货物贸易，还包括开放服务、技术、资本、人才等领域；“更深层次”的开放在于扩大制度开放。通过推进自贸区升级战略，对接高标准国际经贸规则，签订更多自贸协定，同时以开放促改革。高标准规则将首先在自贸试验区试行，然后逐步推广到全国。

他还说，提高开放能力包括通过扩大开放和改善营商环境引进外资的能力、扩大进口以获得高质量产品的能力、向贸易伙伴出口以满足其需求的能力和对外投资“走出去”的能力。同时，在扩大对外开放、降低贸易和投资壁垒、促进贸易和投资自由化便利化的过程中，实现高水平的安全也是增强对外开放能力的内涵。

在深化外贸体制改革方面，崔凡指出，对外贸易法是我国对外贸易的基本法，自1994年生效以来，经过多次修改。比如，2004年为满足入世承诺，将外贸经营权审批制改为备案制，2022年的修订进一步取消了外贸经营权登记备案制。

“但是，对外贸易法仍然需要进一步修订，以应对进一步促进内外贸一体化的需要、对外贸易经营者范围的变化、监管机构体系的变化、数字经济发展带来的新业态的管理等问题。”崔凡说。

他还指出，今年4月，海关法在NPC第十四届人大常委会第九次会议上获得通过，并将于今年11月实施。关税法的颁布对于发展对外贸易、扩大体制开放、推动高质量发展具有重要意义，也是落实法定税制改革任务的重要举措。但《海关法》仍在大修中，需要在法律中体现前期“关检一体化”机构改革的成果，同时使海关管理制度更加适应新业态发展，推进智慧海关建设；还要符合国际经贸规则的高标准，使海关管理适应不同的风险情景和水平，实施有效监管和高效监管。

在深化外商投资和外商投资管理体制改革方面，崔凡表示，外商投资体制改革取得重大突破。2020年，《外商投资法》和《外商投资法实施条例》生效。虽然仍处于五年过渡期，但制度框架已经基本稳定，准入前国民待遇和负面清单管理制度已经建立健全，体现了内外资监管的一致性。但在实施过程中仍存在问题，如政府采购中国产产品和服务的界定、外商投资企业平等参与标准制定等，需要进一步细化。

在海外投资管理方面，崔凡指出，中资企业“出海”需求强烈，但中国海外投资管理体系有待完善。目前只有商务部和发改委的部门规章。未来应推动制定《境外投资条例》，使部门监管职责更加明确，优化审批和备案制度流程，提高透明度，降低企业合规成本。

在优化区域开放布局方面，崔凡表示，这意味着从沿海开放向内陆沿边开放拓展，形成东西互助、陆海联动的全面开放格局。随着中国在世界经济中的比重越来越大，外商投资的动机也在发生变化，中西部地区具有吸引外资的潜力。在“一带一路”机制的共建下，向西开放的作用日益凸显，优化国内区域开放布局在一定程度上也是优化开放对象的区域布局。

“过去一段时间，发展中国家在世界经济中的比重从2000年的20%上升到2022年的40%，其中中国贡献很大，从不到4%上升到17-18%左右，中国周边发展中经济体的经济比重也明显上升。所以要深挖发展中国家的市场，下好先手棋。同时，在高质量建设“一带一路”的过程中，我们也必须与发达国家保持密切的经济联系，维护传统市场，减少贸易摩擦，维护经贸关系。”崔凡说。