【/h/]界面新闻记者|马悦然

【/h/]今年全国两会期间，能源领域的热点话题之一是关于修改《可再生能源法》的建议。天能控股集团董事长张和天合光能（688599）董事长高。SH）提出自己的意见。

【/h/]2005年，《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》）颁布，2006年正式实施，并于2009年在全国人大常委会进行了修订。到现在，已经15年了。

【/h/]自《可再生能源法》颁布以来，我国可再生能源产业发展迅速。张在议案中表示，《可再生能源法》推动我国可再生能源产业进入全面、快速、规模化发展阶段，为能源结构转型和生态文明建设提供了坚实的法治保障。

【/h/]高还肯定了《可再生能源法》实施的成效。目前，该法已经形成了包括总量目标和规划、全额保底收购、分类固定电价、成本补偿、发展基金等在内的重要体制机制。在此基础上，我国可再生能源法规政策体系不断完善，开发利用水平大幅提升，科技水平不断提高，工业和制造业水平不断增强，可再生能源的社会效益日益凸显。

【/h/]到2023年，我国可再生能源总装机容量已超过14.5亿千瓦，占发电总装机容量的一半以上，超过火电。

【/h/]然而，随着时代和产业的快速发展，顶层制度设计也暴露出一些问题。

【/h/]“可再生能源法在许多方面具有普遍性。在今天的情况下，确实有必要对其进行修改。它需要更加具体和明确，以便在执法过程中更明确地执行。”国家* * * *和隆基绿色能源（601012）董事长钟宝申。SH）日前在接受界面新闻记者采访时也表示。

【/h/]张任天认为，国家中长期可再生能源发展总量规划不具有约束力，地方规划与国家规划目标衔接不充分，总体布局和建设速度不够一致。可再生能源消纳压力在制度层面尚未得到根本解决，一定程度上影响了行业健康发展。

【/h/]此外，全额收购制度落实力度不够大、考核体系不够科学、传统能源企业责任落实不够明确等问题也亟待解决。

【/h/]2019年，全国人大常委会组织开展了可再生能源执法检查，指出了《可再生能源法》实施中存在的典型问题，包括可再生能源消纳压力较大、全额保障性收购制度落实不到位、电价补偿和发展基金问题突出、与相关财税、土地、环保政策衔接不够、可再生能源技术研发应用有待加强等，明确提出进一步修改完善《可再生能源法》。

【/h/]“三年执法检查结束以来，上述问题大多没有得到有效解决，反而日益突出，可再生能源法主要制度难以落实。”高在议案中还表示，目前有必要修改法律。

【/h/]全额担保购买制度是代表们认为应该修改的重点。

【/h/]所谓可再生能源发电全额保底收购，是指电网企业（含电力调度机构）按照国家确定的基准电价和保底收购小时数，结合市场竞争机制，在确保供电安全的前提下，通过实施优先发电制度，全额收购规划范围内可再生能源发电项目的上网电量。这一举措的目的是应对大规模新能源电力上网和市场消纳问题。

【/h/]张认为应完善全额担保收购制度。他建议在立法中予以明确，设定合理的可再生能源利用目标，明确电网企业、售电企业和电力用户应共同承担全额保障性收购责任的法律定位，将全额保障性收购制度落到实处，进一步激发发电企业的积极性。

【/h/]此外，制定了科学合理的考核机制，在法律中明确规定了可再生能源的目标导向和可再生能源消费的责任权重考核机制，形成了更加科学合理的目标责任考核体系。

【/h/]高樊姬还认为，应在《可再生能源法》中明确可再生能源电力消纳责任制，作为可再生能源目标体系的主要配套制度；建立电网企业、售电企业和电力用户等市场主体共同承担消费责任，同时与绿色证书和碳交易机制相衔接，将为可再生能源健康可持续发展和碳排放双控数据统计评估提供长期制度保障。

【/h/]高还提出，原第十四条“国家对可再生能源发电实行全额保障性收购制度。”修改为“国家实行可再生能源发电保底收购制度。国务院能源主管部门会同有关部门按照“去旧存新”的原则制定可再生能源发电保底收购制度的具体办法。

【/h/]同时，建议在保障性收购制度的具体措施中，一是充分考虑新能源项目的政策背景、开发成本、技术水平等因素，采取“新人新办法、老人老办法”的原则，对存量项目继续实施全额保障性收购。对于增量项目，应允许各省根据当地实际情况对本省新能源项目的合理利用水平进行差异化。二是压实电网企业保底收购责任，加强电网建设，构建新型电力体系，按照可再生能源电力消费保障机制提供优先发电、优先输电服务。

【/h/]除了全额保障收购制度外，可再生能源的电价和补贴也是一大焦点。

【/h/]张任天建议优化电价补贴调整。其认为，随着可再生能源的发展，目前的补贴政策远远不能满足可再生能源发展的需要。建议修改该法第二十四条，在统筹考虑政府财政支持能力、环境保护和改善民生需求的前提下，多渠道增加补贴资金，缩小资金缺口，优化补贴支付程序。加快完善可再生能源上网电价市场化形成机制。

【/h/]高认为，目前的市场交易机制更多是针对常规电源的特性设计的，这不符合新能源的出力特性，降低了新能源在现货电力市场的竞争力。他建议，后续电价和电力交易制度要完善。按照“新老划断”原则，存量项目不进入电力市场，继续执行固定电价，确保存量项目合理合法收益。

【/h/]增量项目非保底部分的上网电价由电力市场决定，新能源参与电力市场交易的合理收益通过制定合理机制得到保障，如政府授权的差价合约机制和20年PPA政策等。同时，结合绿电绿证市场建设，形成“电能价格+绿色环境溢价”的市场机制。

【/h/]因此，高樊姬提出，原《可再生能源法》第五章“价格管理和成本补偿”和第十九条“可再生能源发电项目”的上网电价由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展及时调整。上网电价要公布。修改为“国务院发展改革部门会同国家能源主管部门和其他有关部门，按照‘新老划断’的原则，建立适合新能源特点的上网电价和电力交易制度。"

【/h/]他还建议在原第五章“价格管理和成本补偿”中增加“国家实行可再生能源绿色电力证书制度，建立全国统一的绿色电力证书制度”条款。

【/h/]去年以来，国家层面也频频推动《可再生能源法》的修订。2023年9月，第十四届全国人大常委会立法规划发布，明确了三类立法项目。其中，可再生能源法（修正案）列入第一类项目，即计划在条件相对成熟时在任期内提请审议的法律草案。