※ 推进生态文明建设，需要处理好几个重大关系。

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随着新时代生态文明建设实践的深入，我们对生态文明建设规律性的认识也在不断深化。总结新时代10年来的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理好几个重大关系。

第一，高质量发展和高水平保障的关系。处理好发展与保护的关系是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的一个永恒话题。中国共产党第二十次全国代表大会提出，推动绿色低碳经济社会发展是实现高质量发展的关键环节。这说明高质量发展和高水平保障是相辅相成的。高水平保护是高质量发展的重要支撑，只有高水平保护才能实现生态优先、绿色低碳的高质量发展。在整个中国现代化进程中，我们应该把握高质量发展和高水平保护的辩证统一。

要从人与自然和谐共生的高度谋划发展，以资源环境承载能力为前提和基础，自觉把经济活动和人类行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展，实现质量的有效提升和数量的合理增长。通过高水平保护，不断打造发展新动能和新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境成本，不断增强发展的潜力和后劲。

二是攻关与协同治理的关系。生态环境管理是一项系统工程，需要考虑环境因素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性。这就需要我们立足大局，坚持系统的观念，先做决定再动。要坚持攻关，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有效措施突出生态环境问题，以重点突破推动全局工作。同时，要加强目标、多污染物控制、部门、区域、政策的协调，不断增强各项工作的系统性、整体性和协同性。要统筹兼顾，促进局部与全局相协调、治标与治本相结合、当前与长远相结合。

2023年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。* * * *主席、中共中央军委主席* * * *出席会议并发表重要讲话。新华社记者饶爱民/摄

当前，我们必须保持战略定力，长期坚持不懈，继续深入打好污染防治攻坚战，不打胜仗决不罢休。要突出重点领域、重点领域和关键环节，迎难而上、持续攻坚，以更高的标准打几场漂亮的标志性战役。要在统筹协调上下大文章，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，协同推进减碳减排、绿色扩张增长，全方位、全区域、全过程开展生态文明建设。

三是自然修复与人工修复的关系。自然生态系统是一个有机生命体，有其自身发展演变的客观规律，具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力。要根治人类对自然的伤害，首先要充分尊重和顺应自然，给自然足够的时间和空休养生息，依靠自然的力量恢复生态系统的平衡。这就是我们反复强调要坚持自然修复原则的原因。同时，自然恢复的局限性和极限对人工恢复提出了更高的要求，也为积极行动留下了广阔的天地。要把自然修复和人工修复有机统一起来，因地制宜、因时制宜，努力寻找生态保护和修复的最佳方案，分区域、分类施策。

2023年10月10日至13日，国家主席* * * * *，中央军委主席* * *，在江西考察。这是10日下午，* * *在长江国家文化公园九江城区段游览时，冒雨沿着堤岸走，看滨海风光。新华社记者谢环驰/摄

坚持山、河、林、田、湖、草、沙一体化保护和系统化治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然修复和人工修复，坚持不懈推进生态建设。对严重透支的草原、森林、河流、湖泊、湿地、农田等生态系统，要严格实行禁牧、禁牧、禁渔和休耕轮作。对水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化突出问题，坚持自然修复为主，必要的人工修复为辅，宜林宜草、宜沙、宜旱。对于生态系统遭到严重破坏且难以自行恢复的地区，应积极采取科学的人工修复措施，加快生态系统恢复进程。城市，特别是特大城市和城市群，要积极探索自然修复和人工修复深度融合的新路子，让城市更加美丽宜居。

第四，外部约束与内生动力的关系。良好的生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生。要充分发挥这一公共产品的最大效用，让人民群众共享美丽家园的自然之美、生命之美、生活之美，防止过度需求和肆意破坏，就需要有明确的边界和严格的制度，使获取和使用得到适度控制，这离不开强有力的外部约束。生态环境是不可替代的，它不仅关系到经济发展的质量，也关系到每个人的生活质量。只有每个人都努力工作，尽职尽责，全社会都被激励起来共同爱护生态环境，中国的蓝天、青山、绿水才能永存。

要始终坚持最严格的制度和最严密的法治，保护生态环境，保持正常的外部压力。要进一步建立健全并严格执行生态环境法律法规，坚持运用、巩固和推广强监管、严执法、重问责的做法和经验。要进一步压实各级* *和政府对生态环境保护的政治责任，深入推进* *生态环境保护监管，强化执法监督，切实做到责任清、知责明。要建立健全以绿色发展为导向的科学考核评价体系，完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者和贡献者受益。要进一步完善资源环境要素市场化配置体系，用好绿色财税金融政策，让经营主体在保护生态环境中获得合理回报。要弘扬生态文明理念，培育生态文化，让绿色低碳的生活方式蔚然成风。

第五，“双碳”承诺与自主行动的关系。推进二氧化碳排放峰值碳中和，是党经过深思熟虑作出的重大战略决策，是对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势、实现高质量发展的内在要求。这不是别人想让我们做的，而是我们必须要做的。我们承诺的“双碳”目标是固定的，但实现这一目标的路径、方式、步伐和力度应该而且必须由我们自己决定，绝不会受他人影响。

要实现二氧化碳排放峰值的碳中和，不能等，也不能急，更不能一蹴而就。要坚持稳中求进，逐步实现，决不能搞“碳收费”、“运动减碳”。立足国情，坚持先立后破，加快新能源体系规划建设，确保能源安全。要优化调整产业结构，大力发展绿色低碳产业，把发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。对于传统产业，不能简单地作为“低端产业”放弃、关停，而是要推动工艺、技术、设备升级，实现绿色低碳转型。要以更加积极的姿态参与全球气候治理，形成更加主动有利的新局面。

※这是* * * * *在2023年7月17日全国生态环境保护大会上讲话的一部分。