目光极端的记者黄忠

通讯员马娇

11月10日，湖北省荆门市检察院通报称，近年来，荆门市检察院不断更新监督理念，创新监督机制，善用监督手段，在监督中形成合力，在检察建议方面取得实效。

据统计，荆门市检察机关提出的检察建议有41条，入选省级以上典型案例。其中，荆门市检察机关就校园周边商家向儿童销售香烟问题提出的检察建议被写入最高人民检察院工作报告。

2019年9月以来，全市检察机关共发出检察建议1905条，其中2021年和2022年回应率和采纳率均达到100%。

检察开放日(通讯员供图)

处理一件案子，管理一件事。

“我明显感觉现在出租车运营更规范了，随意加价的现象越来越少了。”近日，京山市一市民说。

这种明显的变化，也源于一个案件背后的检察建议。2020年12月30日，京山市出租车司机马某以午夜后要涨价为由，多收了张某10元车费。之后，他们和马发生冲突，打伤了张。案件移送京山市检察院审查起诉后，结合马某的表现，检察院依法对马某作出相对不起诉决定。

法治建设既要抓末端、治病，也要抓前端、治病。案子定了，但检察官并没有放下心来。出租车运营是关系到百姓出行的基本民生问题。这是个案还是当地出租车运营的普遍问题？

“通过实地走访和调查，发现当地出租车行业普遍存在乱停乱放、不按计价器收费、夜间加价等现象。”办案检察官介绍。2021年7月，京山市检察院向市交通局发出检察建议书，建议其加强对出租车司机的管理，及时整治行业乱象，维护乘客合法权益。检察建议发出后，京山市交通局高度重视，采取四项有效措施整治出租车行业乱象，取得明显成效。

2021年4月，荆门市检察院办理一起毁林上诉案件，发现该案反映出采伐许可证办理不规范、伐区调查设计不严谨等问题。

这是个案问题还是类个案问题？是个别工作人员的疏忽，还是职能部门的管理漏洞？

对此，荆门市检察院于2017年至2021年4月对85起毁林案件进行了专题调研，深挖案件背后反映的行业监管问题，追根溯源精准施策，并向相关部门公告送达检察建议书，建议该局维护长治久安，加强森林资源保护执法力度，用好“两法联动”平台，探索联合执法。收到检察建议后，有关部门开展了各种专项行动，查处涉林行政案件30起，收缴罚款25万元，问责4人。整改落实效果持续显现。

民生与民利，枝叶总是事。

地下水具有重要的资源属性和生态功能，在保障城乡生活供水、支撑经济社会发展、维护良好生态环境方面具有重要意义。

今年6月，荆门市检察院利用自主研发的非法开采地下水大数据法律监管模型，将采集的80余万条数据与工商登记、取水许可、用水用电信息进行比对，发现某酒店非法取热水线索27条，以及其他非法取地下水线索。

荆门市检察院经调查取证，查明该酒店在未取得取水许可、未安装用水计量设施、未缴纳水资源费的情况下，非法取热水用于生产经营。当地有关部门责令该酒店限期办理用水许可证并安装用水计量设施，但该酒店并未整改，相关部门也未进一步处理。

由于酒店项目是重点招商引资项目，为打破办案阻力，有助于明确相关部门责任，促进依法行政，荆门市检察院对该案进行了升级。

结合调查取证结果，通过与相关职能部门沟通，于今年7月对相关部门进行立案监督，并向其发出《检察建议书》，建议依法处理该酒店的非法取水行为。

10月，荆门市检察院对相关部门整改情况进行“回头看”，发现该酒店已依法安装取水计量设施，9月取得取水许可证，缴纳水资源费3.75万元，有效维护了国家利益和社会公共利益。

案件办理后，荆门市检察院针对非法取水问题向相关部门发出社会治理检察建议，在全市推进非法取水检查专项行动，查处非法取水企业25家，追缴水资源费10.88万元，罚款2万元，促使13家取水单位依法办理取水许可，安装取水计量设施20处，永久拆除封堵非法取水设施14处。

这是荆门市检察院通过检察建议为民务实工作的一个缩影。

沙洋县检察院就沙洋县经济开发区工业污水违规排入生活污水管网问题发出检察建议，拖延履行职责。相关部门迅速处理，61公里开发区污水管网得到系统改造，开发区水环境质量得到全面提升。

掇刀区检察院对多年前由于信息技术手段有限、各地婚姻登记信息无法互联互通等客观原因造成的几起错误婚姻登记行为发出检察建议，建议及时撤销错误婚姻登记，解决了困扰十几个家庭多年的问题。

……

近年来，荆门检察机关紧盯关系国计民生利益的行业顽疾，自觉将检察建议融入经济社会高质量发展大局，充分发挥“四大检察院”职能，坚持依法惩治犯罪和参与社会治理并重，围绕最高检1号至8号检察建议内容，发出检察建议66条，督促相关单位积极整改，堵塞漏洞。立足职能，深度参与“打卡”和打击养老金诈骗专项行动，通过高质量的检察建议，积极参与重点行业和领域的整治，取得了良好效果。

检验质量和效率，执行是关键。

2022年5月，在对京山市城区大气污染防治情况进行调研时，发现部分工地未依法防治扬尘污染，存在围挡设置不到位、无有效防风抑尘措施、出入口未硬化处理、无车辆冲洗设施等现象，导致车辆带尘上路。随后，对9起物料堆积扬尘污染案件进行了立案，并根据调查结果向相关行政单位发出了具有针对性和可操作性的诉前检察建议。

“有的放矢有的放矢，把问题解释透彻，把建议指出来。被建议单位更能被说服，更能接受和执行我们的检察建议。”办案检察官介绍。

无独有偶，2022年6月，鉴于辖区内的加气站存在安全隐患，荆门市东宝区检察院召开公开听证会，向相关行政单位和乡镇政府反映情况，论证提出检察建议，并邀请* * * *、人民监督员、检察云平台志愿者进行监督。会后，立即将检察建议送达相关监管单位，督促整改，切实完善检察建议。

检察建议不能“一蹴而就”，沟通过程要灵活，结果要刚性，不仅问题要准确，还要密切关注结果，监督落实。

2022年6月初，荆门市检察院在全市范围内部署医疗领域强制报告制度，实施公益诉讼专项监督，综合运用公开听证、诉前咨询、公开服务、公开公告等手段，邀请人民监督员、群众代表、行政机关代表参加，向行政部门发出3份检察建议，通过电话询问、工作谈话、联合检查等方式，持续跟踪监督医疗领域强制报告制度的落实情况。

“在办案过程中，我们会及时跟进和督促检察建议和措施的落实。对于已经整改的检察建议，我们将协调相关单位进行实地走访，并采取‘回头看’等措施，及时督促落实。近年来，全市检察机关公益诉讼部门对相关行政部门不整改、敷衍整改的行为提起公益诉讼19件，有效提高了检察建议的刚性。”荆门市检察院第六检察室检察官介绍。

检察官现场视察(通讯员供图)

此外，该院通过加大检察建议公示力度，邀请* * * *、CPPCC委员、人民监督员“沉浸式”现场观摩，变“单一监督”为“联合监督”，取信于民，助推检察建议刚性化；积极探索人大代表建议转化为检察建议的机制，建立人大代表联络工作站，通过衔接转化机制，发布近年检察建议35条，督促相关行政部门积极履职，实现NPC监督与检察监督同频共振。

“下一步，我们将继续创新推进* * * *建议向检察建议转化，努力打造‘NPC监督+检察监督’的荆门模式，努力为人民群众提供更多更好的检察产品。”该院检察委员会专职委员曾辉说。

（责任编辑：董萍萍 ）