美国国债规模加速创下历史新高,两党政治僵局推波助澜
界面新闻记者|刘子湘
美国财政部周二公布的数据显示,截至上周五,联邦债券总额已经超过34万亿美元,创下历史纪录。这个规模相当于美国GDP的1.2倍。
另外,突破这个数值的速度比预想的要快。2020年1月,国会预算办公室预测,直到2029财年,联邦债务总额不会超过34万亿美元。
负责任的联邦预算委员会(CRFB)主席玛雅·金尼斯(Maya kinnis)称这一天文数字“令人沮丧”,并将其归因于美国政治领导人不愿做出艰难的财政选择。
分析师表示,虽然目前来看,历史债务短期内不会对美国经济构成重大风险,但长期来看风险越来越大。
在金融方面,利率上升带来的偿债成本正在增加。据CRFB估计,债务利息的支付将成为未来30年联邦预算中增长最快的部分。2032财年将是2022财年的3倍,达到1.4万亿美元。到2053年,利息支付预计将飙升至5.4万亿美元,占联邦财政收入的近40%,势必会越来越多地占用医疗、军事等项目的预算。
此外,曾经最大的外国买家中国不断减持美国国债。美国财政部上月数据显示,截至去年10月底,中国持有美国国债7696亿美元,环比减少85亿美元,也是连续第七个月抛售。
欧洲和中东也在减持。瑞穗银行首席美国经济学家Steve Ricchiuto指出,俄乌冲突抑制了东欧买家的需求,美国石油产量增加意味着通过国债市场再投资中东的石油美元减少。
根据彼得森基金会的分析,外国持有的美国债务在2011年达到49%的峰值,但到2022年底已降至30%。
美国银行(Bank ofAmerica)在去年10月的一份报告中称,美国国债可能正处于历史上最大的熊市。报告称,自2020年夏季国债收益率触底以来,美国国债市值缩水近四分之一,为历史最大百分比跌幅,超过19世纪两个类似时期。
此外,债务问题已经成为美国政治紧张的一大来源,两党经常互相威胁。尽管这种政治化的僵局在华盛顿并不新鲜,但不断变化的经济环境增加了对抗的风险。
两党在减债方式上存在分歧,相互阻止提案通过,导致赤字连年增加。民主党的拜登政府推动对富人和大企业增税,以减少预算赤字,为国内议程提供资金。共和党人呼吁大幅削减医疗补助(Medicaid)等非国防政府项目,并废除《通货膨胀削减法案》(Inflation Reduction Act)中通过的清洁能源税收抵免和支出。
美国两党都“促成”了过去几年债务的增加。例如,共和党人通过了大规模减税,而民主党人制定了雄心勃勃的气候和医疗保健支出措施。在新冠肺炎疫情期间,两党都同意向人民提供大笔资金。
国会议员将于下周重返岗位,解决半个月后可能出现的政府停摆问题。去年11月中旬,众议院通过了避免政府关门的临时支出法案,将政府在能源、交通和住房领域的支出延长至今年1月19日,将国防和国土安全等其他8个领域的支出延长至2月2日。如果在这两个日期之前不能就支出达成妥协,联邦政府将再次停摆。
“投资者和评级机构越来越担心我们目前的发展轨道不可持续,谁也说不准什么时候会变成更可怕的局面。”美国两党政策中心经济政策主任沙伊·阿卡巴斯说。
美国罗耀拉市玛丽蒙特大学经济学教授Sung Won Sohn也表示,到目前为止,华盛顿一直在像无限资源一样花钱借钱,但“天下没有免费的午餐”,他认为“前景相当严峻”。
去年11月,评级机构穆迪将美国债务前景从“稳定”下调至“负面”。美国财政部长耶伦当时表示,她不同意穆迪的举动,但她也承认,目前的经济形势可能会降低联邦债务的可持续性。