界面新闻记者|刘婷

界面新闻编辑|刘海川

经过近20个小时的激烈辩论，当地时间2024年6月12日晚，阿根廷参议院以37:36的微弱优势通过了总统哈维尔·米莱的一项关键改革法案。该法案于4月底在众议院获得通过。至此，米莱终于赢得了近半年来的首次立法胜利。

这对分析师来说意义重大。Synopsis咨询公司董事卢卡斯·罗梅罗(Lucas Romero)认为，对于在国会没有主导地位的米莱来说，证明自己的法案能在国会通过比法案内容更重要。

外界也在关注这次投票，尤其是潜在投资者，他们希望确认米莱是否有能力与政治对手达成共识。地缘政治风险投资公司Horizon Engage的美洲总监加西亚(Marcelo J García)表示，过去三周，市场和投资者都有点紧张，市场期待米莱证明治理国家的能力。

“大家都在观望。尽管投资者欢迎这一声明(米莱的经济改革)，但他们需要看到可持续性。”Marcelo Garcia告诉美联社，这次投票对米莱政府来说是一个关键时刻。如果这项立法不能通过，阿根廷将陷入政治危机。

[h/]议会的胜利给米莱带来了直接的回报。6月13日，国际货币基金组织宣布，董事会已投票批准对阿根廷贷款计划的第八次审查，允许发放近8亿美元贷款，使现有计划下发放的贷款总额超过410亿美元。

国际货币基金组织在一份声明中表示，执行董事会对阿根廷贷款计划的评估正在稳步推进，截至2024年3月底的所有量化绩效标准都达到了预期。

近一个月来，阿政局紧张加剧，外界对米莱的执政能力越来越怀疑。5月底，由于与行政团队在政府运作上存在分歧，米莱内阁首席部长辞职。没有议会多数，米莱很难推动立法进程。他只能用行政手段强行颁布法令，软弱程度是1983年以来阿根廷所有总统中最高的。

这种政治僵局也给阿根廷带来了经济后果。过去一个月，阿根廷主权债券价格暴跌，比索贬值，官方汇率与黑市汇率差距拉大至近40%。在12日投票通过前，非正规市场比索兑美元汇率达到1比1255，远低于今年早些时候的水平。

尽管最大的债权人国际货币基金组织(IMF)对米莱的改革计划表示赞赏，并同意分批发放冻结贷款，但其新增资金仍未到位。与此同时，米莱接连会见了埃隆·马斯克(elon musk)、蒂姆·库克(Tim Cook)和马克·扎克伯格(mark zuckerberg)，但这些会见并未带来任何重大投资。

米莱上任时承诺用“经济休克”疗法重启阿根廷经济，解决20年来最严重的经济危机。此次参议院通过的基本法案是实现这一目标的关键方案之一。

基本法赋予总统在能源、养老、安全等领域的广泛权力，共有238项改革条款。其中，有几个有争议的措施。除了将一些国有企业私有化的计划，还有一个针对外国投资者的激励计划，其中包括30年的慷慨减税、免除机械进口关税以及对大公司的其他优惠待遇。批评者认为，这些措施过于忽视地方产业。

不过基本Act已经大幅瘦身了。该法案最初被命名为“综合法案”，包含600多项改革条款。由于涉及面广，推广难度极大。经过几个月的谈判，它已经被大大削弱了。

与基本法同时出台的还有降低所得税起征点的税收法案。对税改法案的强烈反对主要集中在一项大赦政策上，该政策允许阿根廷人在国内外注册未申报的资产而无需缴纳高额税款，同时还将降低所得税起征点，这将迫使更多工人纳税。

在法案勉强通过国民议会的同时，议会外的民众抗议并没有停止。

审议第一天激励爆发。抗议者向警察投掷棍棒、石块和燃烧瓶，警察使用水枪、胡椒喷雾和催泪瓦斯驱散人群。当局报道称，至少有20名警察受伤，十多名抗议者因暴力事件被捕。

审议勉强通过后，数千名工人，以及银行从业人员、教师、卡车司机等群体聚集在国会周围抗议，并高喊“我们的国家不出售”等口号。

抗议者担心米莱政府的紧缩措施会带来失业率和消费价格的上升，从而使普通民众的生活更加艰难。国有企业私有化等措施将使企业更容易解雇员工，这也引起了阿根廷工会的强烈反对。

“最受伤害的是工人的口袋，而不是那些只会越来越富的大公司，”36岁的银行职员胡安·巴雷托在抗议现场对媒体说。

54岁的教师Miriam Rajovitcher也表示，改革法案通过后，他们将失去很多养老金权利。这些阿根廷中产阶级表示，自从米莱削减学校预算和货币贬值导致通货膨胀飙升以来，他们的处境越来越糟糕。

此外，前政府左翼庇隆主义政治势力主导阿根廷政坛长达20年，在国会仍有强大基础，对阿根廷工会也有影响力。分析人士认为，法案通过后，阿根廷民众抗议或更趋严重。