新华社北京11月8日电(记者余睿)近日，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》正式发布。指导意见提出，政府和社会资本合作(PPP)将以用户付费项目为重点，采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业。业内专家认为，新机制将有利于PPP的规范发展和阳光运作，为民营企业发展提供重要机遇，将有效提振民营企业信心。

PPP将专注于所有用户付费项目，采用特许经营模式。

指导意见要求，政府和社会资本合作项目要以用户付费项目为重点，明确收费渠道和方式。项目经营收入能够覆盖建设投资和经营成本，具有一定的投资回报，不需要因为采用政府和社会资本合作模式而额外增加地方财政未来支出责任。政府可在严格防范地方政府新增隐性债务、符合法律法规和相关政策规定的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对用户付费项目给予政府投资支持；政府支付只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本。此外，财政资金不得用于以可行性缺口补贴、保证收益率、可用性付费等任何方式弥补项目建设和运营成本。

指导意见明确，政府与社会资本的合作应全部采用特许经营模式实施。

“自来水厂、高速公路等项目都是用户付费项目。”清华大学投融资政策研究中心首席专家王绶青表示，从本质上讲，特许经营模式是PPP的一种具体模式，主要特点是主要由使用者付费，但不排除运营期内政府补贴。

清华大学投融资政策研究中心主任杨永恒表示，从稳定投资的角度来看，PPP新机制有助于稳定市场预期，增强民间资本的信心，从而扩大有效投资；从风险防范的角度看，新的PPP机制可以显著降低PPP项目对地方财力的依赖，不仅有利于PPP项目稳定回报机制的形成，还可以显著降低地方政府的债务风险；从增加效率的角度看，新的PPP机制回归特许经营的“初心”，以用户付费项目为重点，通过引入民营企业的技术、管理和创新优势，可以显著提高公共产品和服务的供给质量和水平。

“特许经营和用户付费是共生关系。用户付费机制可以有效防止财政资金以可行性缺口补贴、可用性付费等形式进入建设项目，避免项目异化、泛化为政府出资或政府资助的项目。”重庆市发改委副主任米本家表示，PPP新机制的启动及时回应了社会各界的关切，坚定了社会资本的投资信心，有利于重大项目建设平稳有序推进，有效促进了固定资产投资持续增长。

据了解，近年来，重庆持续深化PPP规范化管理，注重通过用户付费积极吸引社会资本，从而带动基础设施项目加快建设。

在民营企业看来，参与PPP新机制项目好处多多。

“民营企业积极参与用户付费的PPP项目，可以通过特许经营等方式进入公共服务领域，进一步拓展市场。此外，用户付费项目的现金流具有更大的平滑度，可以有效解决银行贷款资金的还款错配问题。”天翼控股有限公司执行董事、副总裁周鹏说。

出台特许经营项目“清单”，最大程度鼓励民营企业参与PPP。

指导意见明确提出优先考虑民营企业。要坚持初衷、回归本源，鼓励民营企业最大限度参与政府和社会资本共同兴办的新建(含改扩建)项目。

在新建(含改扩建)特许经营项目中，《指导意见》要求，市场化程度高、公共属性弱的项目应由民营企业全资或控股；对关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权比例原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强、自然垄断属性强的项目，要积极创造条件，支持民营企业参与。

“PPP的第二个‘p’是‘private’。优先考虑民营企业的参与，符合PPP的初衷和国际惯例。”王绶青说，“新的PPP机制根据不同项目的特点提出了三类项目的动态清单，给民营企业留下了较大的项目空间，有利于民营企业的发展。”

浙江省发改委副主任黄炯表示，浙江是民营经济大省，民间资本雄厚，参与重大项目积极性高。PPP新机制的实施有利于撬动更多社会资本参与PPP项目。

“提出支持民营企业参与的新特许经营项目(含改扩建)清单，是新PPP机制的一大亮点。为民营企业参与项目建设提供了政策依据和保障，有利于进一步增强民营企业的信心。”黄伟说。

杨永恒表示，以项目清单的方式鼓励民营企业参与PPP项目，是我国基础设施和公共事业精细化管理的精准分类方法，有利于引导民营企业聚焦产业、集中精力做好主业，同时避免过去民营企业片面追求热点、盲目扩大投资的现象，也有利于提高公共产品和服务的整体效率。

指引很明确。2023年2月政府和社会资本合作项目清理核实前未完成招标采购程序的项目，以及新实施的政府和社会资本合作项目，按照本指导意见规定的新机制执行。