2024年“数据要素×”大赛广东分赛现代农业赛道决赛现场。

近年来，湛江坚持“三化三大”发展思路，夯实数字经济“底座”，开拓数字产业“蓝海”，持续完善数字基础设施和数据要素市场，为进一步推进“数实融合”打下了坚实基础。

如何用好数据要素“富矿”、赋能实体经济？挖掘“数据富矿”过程中存在哪些痛点难点？这些都成为备受关注的话题。

探索新路径

在广东率先成立了广州数据交易所（湛江）服务基地，并推出全省首个入市交易的公共数据与社会数据融合创新应用产品；承办2024年“数据要素×”大赛广东分赛现代农业赛道决赛，促进数据要素与现代农业深度融合；举办全市数据资产管理暨数据知识产权登记培训研修班，助力提升企业领导干部及业务骨干数据资产管理及数据知识产权登记方面的能力和水平……湛江市自2022年开展数据要素市场化配置改革探索以来，坚持数据赋能，深化大数据应用，促进“数实融合”，积极探索数据要素市场发展新路径。

广州数据交易所（湛江）服务基地是湛江积极推进数据要素市场化配置改革的一个具体实践。该基地是广州数据交易所全省首个实体交易服务基地，自2023年6月9日揭牌运营以来，培育数据流通交易服务生态，全力推进数据产品孵化，持续推出创新成果，探索推进区域数据交易生态体系建设。截至目前，该基地已发展会员超过200家，推出20多款数据产品/能力/指数，数量、质量均居粤东西北地区首位。在中国电子信息产业发展研究院发布的“2023城市数据要素市场发展100强”评价中，湛江首次上榜，位列全国第63名、广东省第5名。

《企业数据资源相关会计处理暂行规定》自2024年1月1日起施行，这意味着数据资源可被认定为资产并列入资产负债表。为此，2024年被业内视为“数据资产入表元年”。湛江市属国有企业抢抓机遇，积极推动数据价值释放，促进数据产品交易流通，同时积极探索数据知识产权保护，加快培育壮大数据要素市场。今年以来，湛江市属国企已先后有多款数据产品同步完成了数据资产登记和数据知识产权登记，并上架广州数据交易所。

当前，湛江市数据要素流通安全可信平台在紧锣密鼓推进当中。该项目立项审核进行到哪一个环节？公共数据分类分级、加密、脱敏相关安全管理和应用等情况由谁来监督？这些工作，都由湛江市政务服务和数据管理局的“首席数据官”严格把关。该局于2021年牵头开展首席数据官制度试点工作，选取了5个县（区）、21个市直单位作为试点范围；2022年底全面推行首席数据官制度，明确了“首席数据官+执行团队”制度模式。目前，首席数据官的职能和评估管理体系在不断完善中，并积极推进“首席数据官+执行团队”模式在政务信息化项目管理、网络安全、数据治理等方面发挥作用。

“富矿”待挖

近年来，湛江数据要素市场化配置改革取得了一定成效，但数据要素这座“富矿”的潜力还有待进一步挖掘。

业界认为，数据本身没有显性价值，需要依托于业务场景才能将价值显化。“有调查显示，国内企业的数据产存转化率只有2.9%，意味着许多企业生产了大量数据，但其中能够被真实存留下来的比率不到3%，且高质量的数据较少。”在8月23日举行的湛江市数据资产管理暨数据知识产权登记培训研修班上，广州数据交易所数据学院负责人王琳指出，目前数据要素市场的供需关系是需大于供，与企业数据产存转化率低的现状正好相反，这揭示了“数据壁垒”“数据烟囱”等现象仍然存在，数据市场供需不够透明。

“各单位和企业在运作中会产生并积累大量数据，只有统筹融合之后，才能真正发挥出数据的资产价值，打造出有价值的数据产品。”广东湛数大数据有限公司总经理钟彦举例说，市场数据和政府公共数据单独来看很难看出它们的价值，但将其统筹融合起来后，能开发成各种数据产品，挖掘更多应用场景，更好地发挥数据价值。

“湛江在数字经济发展工作方面取得了可圈可点的成绩，但仍然存在一些困难和挑战。”湛江市****许仕贤走访调研湛江数字经济发展现状及存在问题，发现湛江在数据整合、利用的广度和深度上还有待进一步提升。

对此，许仕贤建议推进数据资源整合共享和开发利用，在顶层规划、数据资源体系建设、物质保障、平台保障、协同合作等方面共同发力，促进数字技术与实体经济融合发展，探索形成新质生产力。“围绕数据资源的开发、整合与利用，进行统一规划，推进公共数据开发利用，丰富数据应用场景。”他说。

数据作为新型的生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理各个环节。湛江**党校经济教研室主任、副教授陈红文指出，如何深化数据资源开发利用，让海量数据形成有价值的产品，为广大消费者和市场主体服务，是深挖“数据富矿”的题中之义。

“过去，商家靠客户回访来了解商品是否畅销；现在靠大数据就能够对消费者精准‘画像’，知道消费者的喜好和痛点。”在陈红文看来，当前湛江还需要在加强数据联通性、打造公共数据平台上下功夫，把纷繁复杂的数据整理出来，提高数据的利用效率，促进数据资源的优化配置，从而推动经济结构的优化升级。此外，进一步挖掘数据拓展性价值，还可以为企业“增信”，提供新的融资渠道，增强企业的竞争力和创新能力。

“挖矿”难在何处？

数据要素市场蓬勃发展，数据从资源到资产再到资本的产业路径，已在逐渐打开。然而，交易规模较小、中小企业面临数字化转型成本压力、数字经济产业链有待完善等问题，在一定程度上制约了湛江“挖矿”的脚步以及数据要素赋能实体经济的成效。

据广州数据交易所（湛江）服务基地业务负责人郭赟观察，目前数据要素赋能实体经济的应用种类基本还停留在供应链金融、ERP（企业资源规划）系统、数据分析报告这几个大类，细分行业的具体数据要素应用还“藏得很深”。“在实际调研中，尤其是制造业企业，数据壁垒的意识还很强，尚需建立共享利用、互融互通的理念。缺乏了数据资源的公开，也就缺乏了催生新的数据要素应用种类的土壤。”他说。

郭赟同时指出，数据流通交易仍存在堵点，也是导致“挖矿难”和赋能实体经济程度较低的一个因素。“各地的数据交易所普遍强调数据‘无场景不交易’，这是由于数据使用性质本身决定的，需要通过应用场景实现可控可计量可定价，也就是说目前的数据交易是在‘厨房’而不是在‘市场’，数据的一级市场并不明晰。而实体经济企业往往只有解决问题的需求，没有上升到对应用场景的需求和对具体数据的需求。数据交易平台和企业中缺了一块。”对此，他建议打造一个贯通行业并且可信可见的数据要素流通交易环境，再叠加数据应用技术力量，以此催生更多的实体产业数据应用，使数据要素更多更好地赋能实体经济。

此外，中小企业面临数字化转型成本压力、数字经济产业链有待完善等难点、堵点也客观存在。湛江市发展和改革局有关负责人指出，推动数字技术与实体经济融合发展，初始投入较大，但是回报期长、不确定性大，对于中小型企业数字化转型存在一定困难和压力。同时，目前实体经济对数字技术的使用主要集中在应用端，随着应用的不断深入，研发、制造环节的短板进一步显现，亟需在数字经济与实体经济的深度融合领域强化延链补链工作。

如何高质高效“挖矿”？

在数据要素属性越来越明确的今天，高质高效地挖掘数据价值，需求十分迫切。

聚焦数据价值化，推进数据资源开发利用，加快数据产权、流通交易、收益分配等数据基础制度建设，发挥数据要素乘数效应，激活数据要素潜能……湛江正在探索一条深挖数据要素“富矿”的解决路径。

如何更好地统筹推进数据资源整合共享和开发利用？当前，湛江正统一规划数据资源的开发、整合与利用，加快数据资源体系建设，编制公共数据目录，加强公共数据汇聚治理，推动公共数据开放应用，带动社会数据开发利用；加强与企业、高校及科研院所的合作，推进数据要素产业联盟建设。

“湛江市要有自己的‘城市大脑’，建议立项‘城市大脑’项目，打破‘数据烟囱’，汇聚公共数据，摸清数据家底，赋能城市治理和数据要素产业发展，打造‘理念先进、制度完备、模式创新、高质安全’的数据要素市场体系。”广电运通集团股份有限公司常务副总经理解永生建议说。

解永生表示，政府带头立项建设一批先进的信息化项目，统筹推进公共数据资源汇聚及共享，杜绝“信息孤岛”和“数据烟囱”，减少重复建设资源浪费等情况。同时，湛江要加快推进公共数据运营，通过数据开发利用、供需匹配流通交易和运营服务等环节，进一步激发和盘活数据要素市场化和场景应用落地，降低融资成本，打造国家级信用评估标杆，赋能经济高质量发展。

近年来，湛江国资系统也已开展了业务系统集成相关工作，强化国资国企的数据要素管理能力。记者从湛江市国资委了解到，尽管目前湛江整体的信息化程度还相对薄弱，但这个弱势也能变成优势，国资系统在起步阶段抓统筹管理，实现多部门协同、统一标准，已经打造完成了国资国企一体化数字平台，目前正在进一步完善与探索大数据应用，通过这种集约化管理运营模式，不仅可以减少企业成本，提高运营效率，更利于数据集成和数据开发。

深挖数据要素“富矿”，“破冰”公共数据运营……湛江市正努力将数据资源“势能”转变为高质量发展“动能”，借势发力，抢占数字经济发展新“高地”。